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水資源是維系人類生存和發(fā)展的稀缺性資源之一，穩(wěn)定的水資源是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會持續(xù)發(fā)展的保障。為了保持和實現(xiàn)各流域水資源的可持續(xù)利用，更好地實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的目標(biāo),必須建立完善的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。流域生態(tài)補(bǔ)償是以保護(hù)水域資源為目的，依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)所具有的服務(wù)價值、保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)所需的固定成本及發(fā)展的機(jī)會成本，通過綜合運用政府的相關(guān)政策和市場自動調(diào)節(jié)等多種手段,有效平衡各個相關(guān)生態(tài)保護(hù)利益主體之間權(quán)益關(guān)系的公共制度取土鉆機(jī)。

在今年兩會上，全國政協(xié)委員、中國地質(zhì)大學(xué)（北京）原副校長王訓(xùn)練提出要完善永定河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建議。

他表示，生態(tài)補(bǔ)償制度是生態(tài)文明制度的重要組成部分，是實現(xiàn)流域綠色高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。2016年，國辦以31號文印發(fā)了《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》，鼓勵流域上下游建立橫向生態(tài)補(bǔ)償關(guān)系。財政部、環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、水利部以928號文聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見》。從2009年開始，新安江等流域已經(jīng)開始嘗試流域跨界生態(tài)補(bǔ)償試點，累計投入資金超過40億元，取得了較好的成效取土鉆機(jī)。

據(jù)了解，早在2016年，冀津兩地就在全國率先建立了流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，引灤入津上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償工作第一期補(bǔ)償協(xié)議至2018年12月履約到期，河北省圓滿完成各項治理任務(wù)，與2015年底相比，灤河上游流域水質(zhì)明顯改善。 近日，河北省政府與天津市政府又簽署了《關(guān)于引灤入津上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮f(xié)議（第二期）》，兩地將通過深化跨界流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，確保水質(zhì)基本穩(wěn)定并持續(xù)改善。根據(jù)協(xié)議，引灤入津上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償范圍包括引灤入津流域于橋水庫上游河北省承德市和唐山市相關(guān)縣（市、區(qū)）。生態(tài)補(bǔ)償資金主要用于潘家口、大黑汀水庫及上游地區(qū)、引灤輸水沿線水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)等項目。

王訓(xùn)練在提案中提到，永定河被譽(yù)為北京的“母親河”，已經(jīng)斷流40年，對流域生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重大的影響。2014年12月以來，南水北調(diào)工程向北京輸水52億立方米，對永定河北京段缺水具有一定的緩解作用。2019年3月，引黃河水進(jìn)入永定河上北京官廳水庫的補(bǔ)償量達(dá)到1.6億立方米，才使得永定河北京門頭溝至大興段實現(xiàn)通水。2020年4月20日至5月12日，官廳水庫出庫水量達(dá)到1.47億立方米，永定河北京段實現(xiàn)了全線通水。在流域涉及省域范圍上，永定河涉及內(nèi)蒙古、山西省、河北省、北京市和天津市，且有萬家寨黃河調(diào)水，生態(tài)補(bǔ)償情況非常復(fù)雜。2018年底，水利部海河水利委員會、京津冀晉四省市水務(wù)(利)部門和永定河流域投資公司簽署《永定河生態(tài)用水保障合作協(xié)議》，明確了相關(guān)方在確保永定河生態(tài)用水的水量、水質(zhì)、輸水率等方面的責(zé)任義務(wù)，但在實際運行中依然不盡如人意，存在明顯隱患，永定河水量和水質(zhì)缺乏有效的保障。

他在提案中羅列了永定河流域目前面臨的諸多問題。一是管理分散，綜合觀測體系尚未形成。目前，水量和水質(zhì)、水里和岸上的觀測還分屬水利、環(huán)保、氣象和自然資源等不同職能部門，尚未形成面向共同目標(biāo)的綜合觀測體系。二是觀測精度不高。目前，氣象、水文和水質(zhì)等觀測臺站空間分布稀疏，采樣時間間隔較長，時空精度不高，難以滿足綜合評估和管理決策的需要。三是頂層設(shè)計不到位，缺乏系統(tǒng)長期有效的制度保障。永定河流域黃河來水保障和生態(tài)補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)制度尚未有效建立，水量分配和水質(zhì)目標(biāo)不十分清晰，黃河水引入后對于永定河北京段的影響評估尚未系統(tǒng)有效開展，未來永定河的水量水質(zhì)缺乏有效的制度保障。

他建議，一要建立高時空綜合觀測體系，開展生態(tài)補(bǔ)償科學(xué)評估。構(gòu)建空地一體化、跨越職能部門壁壘、具有高時空精度的綜合觀測體系。加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償制度構(gòu)建前的數(shù)據(jù)綜合分析支撐和生態(tài)補(bǔ)償制度實施后成效評估，實現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償科學(xué)評估從斷面水質(zhì)生態(tài)補(bǔ)償向斷面水量水質(zhì)生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)變，從斷面水量水質(zhì)生態(tài)補(bǔ)償向流域綜合生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)變，從成效評估向開展工作和成效評估并重轉(zhuǎn)變，從零和博弈向互利共贏、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享轉(zhuǎn)變，建立健全流域生態(tài)補(bǔ)償評估技術(shù)方法和制度體系，科學(xué)、客觀、公正地開展生態(tài)補(bǔ)償評估。二要依托優(yōu)勢科研單位，開展永定河生態(tài)補(bǔ)償頂層設(shè)計。北京師范大學(xué)、中國環(huán)境科學(xué)研究院和北京市環(huán)境科學(xué)研究院等單位正在開展永定河流域水質(zhì)水量跨界生態(tài)補(bǔ)償研究方面的研究。依托這些科研單位組建聯(lián)合研究團(tuán)隊進(jìn)行永定河流域生態(tài)補(bǔ)償系統(tǒng)研究和頂層設(shè)計，建立永定河流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算體系，完善目標(biāo)考核體系，改進(jìn)補(bǔ)償資金分配辦法，規(guī)范補(bǔ)償資金使用，為永定河全年持續(xù)通水、生態(tài)恢復(fù)和綠廊建設(shè)以及流域綠色高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。三要委托第三方編制永定河流域生態(tài)補(bǔ)償“十四五”規(guī)劃，明確目標(biāo)、任務(wù)、投資及成效等，并將規(guī)劃內(nèi)容分別納入流域各地的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃，從而拓展“十四五”規(guī)劃的空間范圍，保障生態(tài)補(bǔ)償資金納入各自的財政預(yù)算。充分發(fā)揮永定河流域投資公司、企業(yè)、農(nóng)戶等流域其他利益相關(guān)方的積極性和主動性，參與到生態(tài)補(bǔ)償“十四五”規(guī)劃及實施中來，實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)，利益共享，多方共贏取土鉆機(jī)。