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近年來(lái)，廣東省高度重視生態(tài)文明體制改革，探索創(chuàng)新，先行先試，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)利用制度正加快建立。

地質(zhì)羅盤(pán)

　　——深化“三舊”改造，拓寬發(fā)展空間。為破解入庫(kù)門(mén)檻高、規(guī)劃調(diào)整難、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重、土地征拆難等“三舊”改造重點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，廣東從“兩創(chuàng)新”“三支持”“四強(qiáng)化”3個(gè)方面，突破性完善“三舊”改造政策。兩創(chuàng)新，即創(chuàng)新規(guī)劃管理制度和審查報(bào)批機(jī)制，適度放寬規(guī)劃修改門(mén)檻，簡(jiǎn)化用地報(bào)批手續(xù)，“三舊”改造實(shí)現(xiàn)省級(jí)“零審批”；三支持，即支持整體連片改造、支持降低用地成本、支持優(yōu)化利益分配，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)主體改造積極性；四強(qiáng)化，即強(qiáng)化倒逼促改措施、強(qiáng)化行政司法保障、強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管、強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)合力，在運(yùn)行體制機(jī)制上進(jìn)一步增強(qiáng)“三舊”改造保障能力。同時(shí)，注重點(diǎn)上示范，積極指導(dǎo)順德率先建設(shè)廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，打贏村級(jí)工業(yè)園改造整治提升攻堅(jiān)戰(zhàn)，為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)文明建設(shè)騰出空間。

地質(zhì)羅盤(pán)

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年~2019年，全省完成“三舊”改造13.87萬(wàn)畝，節(jié)約土地4.48萬(wàn)畝，有效拓寬了發(fā)展空間。

　　——破解用地難題，降低用地成本。2018年8月，廣東出臺(tái)“實(shí)體經(jīng)濟(jì)十條”——《降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》，放寬工業(yè)物業(yè)分割登記條件，允許制造業(yè)企業(yè)將其國(guó)有工業(yè)用地上的物業(yè)在辦理不動(dòng)產(chǎn)登記之后分幢分層轉(zhuǎn)讓?zhuān)曳指钷D(zhuǎn)讓后中小企業(yè)可按程序辦理不動(dòng)產(chǎn)登記和抵押融資。“實(shí)體經(jīng)濟(jì)十條”打破了過(guò)去工業(yè)物業(yè)難轉(zhuǎn)讓的局面，允許制造業(yè)企業(yè)根據(jù)發(fā)展需要將工業(yè)物業(yè)分割轉(zhuǎn)讓給產(chǎn)業(yè)鏈上下游的合作伙伴，提高產(chǎn)業(yè)鏈的完整性，降低全產(chǎn)業(yè)鏈總體成本，提高土地利用效率。同時(shí)，放活工業(yè)用地供地方式，積極推行彈性出讓、先租后讓、租賃等多種土地供應(yīng)方式，采取彈性年期出讓供應(yīng)工業(yè)用地，明確凡屬省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)制造業(yè)項(xiàng)目，土地出讓底價(jià)可按工業(yè)用地最低價(jià)的70%執(zhí)行。

　　放開(kāi)企業(yè)閑置土地盤(pán)活門(mén)檻。對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園內(nèi)閑置工業(yè)用地，允許通過(guò)依法轉(zhuǎn)讓、合作開(kāi)發(fā)等方式盤(pán)活利用。在閑置土地置換時(shí)確實(shí)無(wú)法滿(mǎn)足價(jià)值相當(dāng)條件的，允許以貨幣補(bǔ)齊差價(jià)。自2017年以來(lái)，全省共有633宗、2934.45公頃工業(yè)用地享受到地價(jià)優(yōu)惠，為企業(yè)節(jié)省用地初始成本793.2億元；670宗、17.52萬(wàn)平方米工業(yè)物業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)分割，1631宗、54.65萬(wàn)平方米高標(biāo)準(zhǔn)廠房實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)分割；單位建設(shè)用地產(chǎn)出從2017年的28.9萬(wàn)元/畝增加到2018年的30.94萬(wàn)元/畝，增長(zhǎng)了7.06%。

　　2018年度全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)中，廣東位居全國(guó)前列，占全國(guó)工業(yè)主導(dǎo)型開(kāi)發(fā)區(qū)綜合前十名數(shù)量的半壁江山。2019年度全國(guó)建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況整體評(píng)價(jià)中，廣東省走在全國(guó)前列，僅次于上海、北京。

　　——加力墾造水田，落實(shí)占補(bǔ)平衡。國(guó)家明確要求，非農(nóng)建設(shè)占用耕地的，必須落實(shí)“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”。廣東后備耕地尤其是水田嚴(yán)重匱乏，為落實(shí)國(guó)家關(guān)于耕地占補(bǔ)平衡的要求，確保重大項(xiàng)目順利實(shí)施，廣東省政府作出了4年墾造水田30萬(wàn)畝的決策。自2017年開(kāi)始，以“政府牽頭、省級(jí)監(jiān)管、市級(jí)驗(yàn)收、縣鎮(zhèn)村組織、省屬?lài)?guó)有企業(yè)實(shí)施建設(shè)”的模式，開(kāi)創(chuàng)性推進(jìn)全省墾造水田工作，省級(jí)承擔(dān)墾造水田的全部費(fèi)用，墾造水田指標(biāo)由省、市、縣三級(jí)按5∶1∶4比例分配。省級(jí)指標(biāo)由省統(tǒng)一調(diào)配使用和轉(zhuǎn)讓交易，指標(biāo)交易所得全部上繳省財(cái)政，扣除墾造水田成本等費(fèi)用后，原則上用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)。

　　開(kāi)展墾造水田3年來(lái)，全省累計(jì)完成墾造水田26.24萬(wàn)畝，既落實(shí)了國(guó)家耕地占補(bǔ)平衡的要求，還清了報(bào)國(guó)家審批項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡歷史欠賬，又保障了102個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目水田占補(bǔ)平衡需要，并通過(guò)水田指標(biāo)交易為全省鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)籌集資金166.63億元，打通了綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)換通道。

　　——推進(jìn)拆舊復(fù)墾，探索用地改革。在國(guó)家對(duì)廣東省新增建設(shè)用地實(shí)行不飽和供應(yīng)的常態(tài)下，農(nóng)村大量建設(shè)用地資源在“沉睡”，而城鎮(zhèn)建設(shè)用地日益趨緊。為探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑，破解城鄉(xiāng)用地供需矛盾，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，廣東自2008年起全面推進(jìn)拆舊復(fù)墾工作，在保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)村落等前提下，通過(guò)拆舊復(fù)墾農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設(shè)用地，將復(fù)墾騰退出來(lái)的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保證所在村建設(shè)需要后，節(jié)余部分以公開(kāi)交易方式在省內(nèi)流轉(zhuǎn)用于城鎮(zhèn)建設(shè)，復(fù)墾指標(biāo)交易所得扣除成本后，按照10∶15∶75比例分配給縣鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)政、土地所有權(quán)人和土地使用權(quán)人，政府所得收益全部用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)。

地質(zhì)羅盤(pán)