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國土整治一詞在國際上的普遍使用，開始于20世紀的20年代，德國和法國等歐洲國家是較早開展國土整治的國家?，F(xiàn)代意義上的國土整治納入學者視野可追溯到20世紀80年代。早期主要是吳傳鈞、陳傳康、陸大道、胡序威等一批地理學家對國土整治進行了深入的探索。近40年來隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、城鎮(zhèn)化工業(yè)化推進和科學研究的不斷深入，國土整治的概念認知有了很大的拓展和變化。近年來國土整治更加關注人地關系調(diào)整和山水林田湖草路村城全要素整治，但總體上還是將國土整治定位在合理開發(fā)利用國土資源、改進生產(chǎn)力布局、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、保護和改善生態(tài)環(huán)境等幾個方面。從國際視野和發(fā)展歷程看，國土整治是國土開發(fā)、整理、復墾、修復和防護的統(tǒng)稱，其概念可表達如下：為整體改善國土空間要素和系統(tǒng)防治國土空間退化以及為滿足新的功能需要，對國土進行改造建設的活動。這一概念包括以下3層含義：土壤鉆機

1）所謂整體改善國土空間要素，就是通過調(diào)整人地關系、優(yōu)化空間結構、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、保障生態(tài)安全等措施，改善山水林田湖草路村城海全要素的國土空間結構和功能。所謂系統(tǒng)滿足新的功能需要，就是滿足人類不斷增長的生產(chǎn)、生活和生態(tài)需要以及滿足人類生存幸福的需要，這是人類推進國土整治的出發(fā)點和目的所在，也是解決“為什么”要做的問題。整體性和系統(tǒng)性是國土整治區(qū)別于農(nóng)田整治等一般性單項整治的重要特征。

2）國土整治的核心是改造建設。它需要按照自然、社會、經(jīng)濟、生態(tài)、文化規(guī)律的要求，綜合運用開發(fā)、整理、復墾、修復和防護等措施，包括工程和非工程措施，對國土空間進行結構優(yōu)化和改造建設，以提高國土空間的效率、品質(zhì)和整體功能。這是解決“如何做”以及達到“何種程度”的問題。

3）改造建設是一項工程活動，其主要目標和內(nèi)容是調(diào)整人地關系、改善國土空間品質(zhì)、提升國土空間效能和治理國土空間環(huán)境，建設山水林田湖草生命共同體，促進區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，是人類尋求與地球共生的一種選擇。土壤鉆機

由于國土整治是一種概括性的概念，包括土地整治、礦山復墾、海岸帶整治、地質(zhì)災害整治、江河整治、流域整治等不同類型，其中土地整治又包括農(nóng)地整治、村莊整治、城鎮(zhèn)工礦用地整治等，所以有關政策文件中就將這種包括多種類型的國土整治，稱為國土綜合整治。目前在政府的官方文件和不少研究文獻中多使用國土綜合整治的概念，認為國土綜合整治就是采取綜合措施對某一空間范圍內(nèi)國土進行開發(fā)、利用、整治、保護的全部活動，是國土整治的升級版，其概念范圍大于國土整治。但從嚴謹?shù)睦碚撨壿嬁?，國土綜合整治應該只是國土整治的一種類型，應該包含在國土整治的范疇之下。例如，人們可以將國土整治區(qū)分為國土綜合整治和國土單項整治等類型。所謂綜合，英文經(jīng)常用“Compre-hensive”，表示總體、全面和廣泛的意思。土地利用總體規(guī)劃用的就是“Land Comprehensive Planning”，但不能認為土地利用總體規(guī)劃是土地利用規(guī)劃的升級版，其概念范圍大于土地利用規(guī)劃。事實上它只是土地利用規(guī)劃中的一種類型，因為土地利用規(guī)劃除了總體規(guī)劃，還包括專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃等。這是在辨識國土整治和國土綜合整治概念時需要注意的一個現(xiàn)象。

從另一個角度看，概念都是人類在認識過程中，從感性認識上升到理性認識，把所感知的事物的共同本質(zhì)特點抽象出來，加以概括，是自我認知意識的一種表達，是一種思維慣性。按照《GB/T 15237.1—2000 術語工作 詞匯 第1部分 理論與應用》的觀點：“概念”無非是對特征的獨特組合而形成的知識單元?！兜聡I(yè)標準2342》將概念定義為一個“通過使用抽象化的方式從一群事物中提取出來的反映其共同特性的思維單位”。既然在中國官方語境下已經(jīng)把一般意義上包括多種類型的國土整治稱為國土綜合整治，例如2015年《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》（中發(fā)〔2015〕12號）中明確提出“編制實施全國國土規(guī)劃綱要，加快推進國土綜合整治”，再例如2017年1月國務院印發(fā)的《全國國土規(guī)劃綱要（2016~2030年）》（國發(fā)〔2017〕3號）也使用了國土綜合整治的概念，就可以將這一概念作為一種“知識單元”或“思維單位”固化下來。使用這一概念的優(yōu)點是使人們更容易從形式上和直觀上重視國土整治的全域性、綜合性和系統(tǒng)性，同時也包括戰(zhàn)略性在內(nèi)。

1）所謂整體改善國土空間要素，就是通過調(diào)整人地關系、優(yōu)化空間結構、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、保障生態(tài)安全等措施，改善山水林田湖草路村城海全要素的國土空間結構和功能。所謂系統(tǒng)滿足新的功能需要，就是滿足人類不斷增長的生產(chǎn)、生活和生態(tài)需要以及滿足人類生存幸福的需要，這是人類推進國土整治的出發(fā)點和目的所在，也是解決“為什么”要做的問題。整體性和系統(tǒng)性是國土整治區(qū)別于農(nóng)田整治等一般性單項整治的重要特征。

2）國土整治的核心是改造建設。它需要按照自然、社會、經(jīng)濟、生態(tài)、文化規(guī)律的要求，綜合運用開發(fā)、整理、復墾、修復和防護等措施，包括工程和非工程措施，對國土空間進行結構優(yōu)化和改造建設，以提高國土空間的效率、品質(zhì)和整體功能。這是解決“如何做”以及達到“何種程度”的問題。土壤鉆機

3）改造建設是一項工程活動，其主要目標和內(nèi)容是調(diào)整人地關系、改善國土空間品質(zhì)、提升國土空間效能和治理國土空間環(huán)境，建設山水林田湖草生命共同體，促進區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，是人類尋求與地球共生的一種選擇。

由于國土整治是一種概括性的概念，包括土地整治、礦山復墾、海岸帶整治、地質(zhì)災害整治、江河整治、流域整治等不同類型，其中土地整治又包括農(nóng)地整治、村莊整治、城鎮(zhèn)工礦用地整治等，所以有關政策文件中就將這種包括多種類型的國土整治，稱為國土綜合整治。目前在政府的官方文件和不少研究文獻中多使用國土綜合整治的概念，認為國土綜合整治就是采取綜合措施對某一空間范圍內(nèi)國土進行開發(fā)、利用、整治、保護的全部活動，是國土整治的升級版，其概念范圍大于國土整治。但從嚴謹?shù)睦碚撨壿嬁?，國土綜合整治應該只是國土整治的一種類型，應該包含在國土整治的范疇之下。例如，人們可以將國土整治區(qū)分為國土綜合整治和國土單項整治等類型。所謂綜合，英文經(jīng)常用“Compre-hensive”，表示總體、全面和廣泛的意思。土地利用總體規(guī)劃用的就是“Land Comprehensive Planning”，但不能認為土地利用總體規(guī)劃是土地利用規(guī)劃的升級版，其概念范圍大于土地利用規(guī)劃。事實上它只是土地利用規(guī)劃中的一種類型，因為土地利用規(guī)劃除了總體規(guī)劃，還包括專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃等。這是在辨識國土整治和國土綜合整治概念時需要注意的一個現(xiàn)象。

從另一個角度看，概念都是人類在認識過程中，從感性認識上升到理性認識，把所感知的事物的共同本質(zhì)特點抽象出來，加以概括，是自我認知意識的一種表達，是一種思維慣性。按照《GB/T 15237.1—2000 術語工作 詞匯 第1部分 理論與應用》的觀點：“概念”無非是對特征的獨特組合而形成的知識單元?！兜聡I(yè)標準2342》將概念定義為一個“通過使用抽象化的方式從一群事物中提取出來的反映其共同特性的思維單位”。既然在中國官方語境下已經(jīng)把一般意義上包括多種類型的國土整治稱為國土綜合整治，例如2015年《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》（中發(fā)〔2015〕12號）中明確提出“編制實施全國國土規(guī)劃綱要，加快推進國土綜合整治”，再例如2017年1月國務院印發(fā)的《全國國土規(guī)劃綱要（2016~2030年）》（國發(fā)〔2017〕3號）也使用了國土綜合整治的概念，就可以將這一概念作為一種“知識單元”或“思維單位”固化下來。使用這一概念的優(yōu)點是使人們更容易從形式上和直觀上重視國土整治的全域性、綜合性和系統(tǒng)性，同時也包括戰(zhàn)略性在內(nèi)。土壤鉆機