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　　《指引》倡導各地在堅持規(guī)劃統(tǒng)籌、底線管控、節(jié)約集約、綠色低碳、多方參與、因地制宜的原則下，按照城市更新的總體要求和目標，因地制宜細化要求，結合實際開展城市更新的規(guī)劃與土地政策探索創(chuàng)新。各級各類國土空間規(guī)劃的編制應根據(jù)城市發(fā)展的階段特征和推進城市更新的要求，著力完善規(guī)劃內(nèi)容和管理程序，將有關城市更新的國土空間規(guī)劃要求納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)進行管理。

　　《指引》要求國土空間總體規(guī)劃應提出城市更新的規(guī)劃目標、實施策略、階段工作重點以及相關規(guī)劃管控和引導要求，各地應明確近期重點推進的城市更新區(qū)域和重大更新項目，擬定近期城市更新任務清單，并納入總體規(guī)劃的近期行動計劃。國土空間詳細規(guī)劃應面向規(guī)劃管理需求將總體規(guī)劃確定的強制性管控要求、引導措施和城市更新的規(guī)劃目標，通過“更新規(guī)劃單元”和“更新實施單元”兩個層面分層落實到詳細規(guī)劃中。各類專項規(guī)劃應充分考慮既有建成環(huán)境條件和土地資源情況，在城市更新中綜合運用集約復合、多措并舉的適用性方式，滿足各專項系統(tǒng)的建設要求。鼓勵探索適應城市更新不同情形的建設用地規(guī)劃許可和建設工程規(guī)劃許可辦理程序和規(guī)則，并與相關行政許可做好銜接。

　　《指引》提出國土空間規(guī)劃需要針對城市更新的特點，自上而下、自下而上充分開展調查評估，明確城市更新的規(guī)劃導向，因地制宜結合城市更新的可實施性，提高規(guī)劃編制的適應性和對市場的響應性。在促進產(chǎn)業(yè)轉型升級、擴容升級基礎設施、提升社區(qū)宜居水平、保護傳承歷史文化、優(yōu)化公共空間格局和品質、倡導綠色和數(shù)字智能技術等方面明確更新重點和更新對策。

　　為推動城市更新落地實施，《指引》強調結合城市更新的需要和具體情況，積極探索適應城市更新特點的、差異化的規(guī)劃和土地政策，如優(yōu)化規(guī)劃管控工具、豐富土地配置方式、細化土地使用年限和年期、實施差別化稅費計收、優(yōu)化地價計收規(guī)則、保障主體權益等，充分激發(fā)多元主體的更新意愿，鼓勵建立城市更新的多元合作模式，以國土空間規(guī)劃為依據(jù)協(xié)同推動城市更新實施。

　　此外，《指引》明確提出對城市更新液壓直推式鉆機開展全流程、精細化、動態(tài)化的規(guī)劃監(jiān)督和實施評估，搭建政府、市場、社會在開展城市更新時的供需對接平臺，保障城市更新高質量落地實施。（首席記者 閻炎）