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　　海岸線生態(tài)環(huán)境急需立法保障 

　　海岸線是海洋與陸地的分界線，具有重要的生態(tài)功能和資源價值，是海洋生態(tài)保護的前沿陣地。秦皇島市作為沿海城市，擁有162.7公里海岸線。20世紀90年代以來，隨著經濟社會快速發(fā)展，海岸線和近岸海域開發(fā)強度不斷加大，保護與利用的矛盾日益凸顯，出現(xiàn)了臨海開發(fā)占用海岸線、海岸景觀和生態(tài)功能遭到破壞、海洋環(huán)境污染、占用公眾親?？臻g等問題。

　　針對此情況，秦皇島制定了《秦皇島市海岸線保護條例》，擬通過立法的規(guī)范和引導，依法加強海岸線的管理、保護、修復和海岸線污染治理，通過法治手段解決海岸線保護的突出問題。

　　《條例》共22條，分別對立法目的、保護范圍、政府和部門職責、建筑退縮線制度、岸線的分類保護制度特別是嚴格保護岸線的范圍、海砂和沙灘的保護、禁止圍海填海和圈占岸線、岸線的污染防治、岸線的整治修復和海洋災害防治、投訴舉報、公職人員法律責任等方面作出了明確規(guī)定。

　　劃定嚴格保護海岸線是關鍵 

　　《條例》將秦皇島市海岸線保護范圍限定為以下區(qū)域：平均大潮高潮線與低潮線之間的區(qū)域；平均大潮高潮線向陸一側砂質岸線不低于150米，其他岸線不低于50米的區(qū)域；與海岸線毗鄰的覆蓋海砂的區(qū)域。

　　秦皇島市從規(guī)劃入手，將海岸線地帶總體城市設計關于建筑退縮線的設計成果用立法的形式固定下來，強化對海岸線的保護?！稐l例》規(guī)定，海岸線保護實施建筑退縮線制度。秦皇島市涉及海岸線的各類保護利用和城市建設規(guī)劃均應當明確建筑退縮線控制要求，臨海建筑退平均大潮高潮線的距離不得低于規(guī)定的海岸線保護范圍。

　　據(jù)介紹，根據(jù)全市海岸線自然資源條件和開發(fā)程度，秦皇島建立海岸線分類保護制度，將海岸線劃分為嚴格保護岸線、限制開發(fā)岸線和優(yōu)化利用岸線，并提出了分類管護的要求。同時明確除國防安全需要外，嚴格保護岸線范圍內禁止進行損害海岸地形地貌和生態(tài)環(huán)境的各類活動。

　　其中，嚴格保護岸線自然形態(tài)保持完好、生態(tài)功能與資源價值顯著，是海岸線保護的關鍵?！稐l例》對嚴格保護岸線應當包括的具體范圍，比如自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)，包括河北昌黎黃金海岸國家級自然保護區(qū)、北戴河國家級海洋公園等范圍內的岸線；重要濱海候鳥棲息、遷徙地和濕地，包括石河河口、新河河口、七里海、灤河河口等范圍內的岸線；典型地質地貌景觀和自然遺跡，包括鴿子窩、金山嘴海蝕地貌等范圍內的岸線等作出了明確規(guī)定。

　　堅決遏制查處破壞岸線行為 

　　《條例》規(guī)定，除經依法批準的治理工程、河口清淤以及港池、航道、錨地疏浚外，禁止任何單位和個人開采海砂；禁止在沙灘上從事修建建（構）筑物、道路等擅自改變或者部分改變沙灘自然屬性的行為；除經國務院批準的國家重大項目外，禁止圍海填海行為；除軍事管理區(qū)、港口管理區(qū)以及其他特殊管理區(qū)等經依法批準封閉的區(qū)域外，任何單位和個人不得以圈占、封閉海域、沙灘和道路等形式，限制他人正常通行以及親近海洋活動。

　　按照保護為主、生態(tài)優(yōu)先的原則，《條例》還從入海排污口設置、入海河流水質管控和其他污染物、廢棄物管控等3個方面作出了規(guī)定，強化海岸線污染防治：嚴格保護岸線、限制開發(fā)岸線禁止設置入海排污口；加大綜合整治和行政執(zhí)法力度，禁止企事業(yè)單位和其他生產經營者擅自設置排污口或違反排污標準向入海河流排放污染物；建立海洋污染物、廢棄物監(jiān)測、收集、運輸以及處置機制，海岸線保護范圍內禁止傾倒、棄置、堆放、掩埋、焚燒各類垃圾和其他廢棄物。

　　“《條例》的制定和實施，對科學依法利用和保護海岸線，維護海洋生態(tài)平衡和環(huán)境安全提供了基本遵循。”秦皇島市海洋和漁業(yè)局局長吳新順表示，秦皇島市將嚴格落實《條例》，實施自然岸線保有率控制制度、海岸線分類保護制度，持續(xù)開展“灣長制”綜合監(jiān)管機制，建立源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的管理措施。促進節(jié)約集約利用海洋資源，及時發(fā)現(xiàn)、制止、查處或者會同有關部門查處侵占、破壞和污染海岸線的行為，保障區(qū)域經濟高質量發(fā)展。