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　　今年全國兩會召開在即，圍繞如何推進全域土地綜合整治高質量發(fā)展，全國政協(xié)常委、民盟中央副主席曹衛(wèi)星和全國政協(xié)委員凌月明準備了土壤取樣鉆機聯(lián)名提案，建議從機制保障、政策支持、隊伍建設等方面發(fā)力，對癥下藥開出良方，為全域土地綜合整治開辟一條康莊大道。

　　全域土地綜合整治是一種現(xiàn)代土地整治模式，以整體推進區(qū)域內土地綜合整理與生態(tài)保護修復為手段，解決國土空間布局無序化、土地分布碎片化、資源利用低效化等問題，進一步優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，提升耕地保護和土地利用水平，從而增強資源要素保障能力，為區(qū)域發(fā)展與鄉(xiāng)村振興提供有力的基礎支撐。

　　聯(lián)名提案提出，近年來，全域土地綜合整治在全國多個試點地區(qū)取得突出成效，正有力推動區(qū)域土地整治改革與保護利用形成新格局。然而在推進過程中，試點地區(qū)普遍存在著部門協(xié)同不夠、政策配套不足、投入資金籌措難、工作進展緩慢等亟待解決的問題。對此，提案給出了四點建議。

　　一是充分發(fā)揮全域土地綜合整治落實空間規(guī)劃的平臺作用。各地國土空間規(guī)劃是實施全域土地綜合整治的規(guī)劃依據(jù)，全域土地綜合整治是國土空間規(guī)劃實施的平臺和手段。當前需圍繞空間布局優(yōu)化、耕地保護、土地節(jié)約集約利用、生態(tài)保護修復等規(guī)劃目標，加快推進試點土壤取樣鉆機工作，積極探索通過全域土地綜合整治實現(xiàn)國土空間規(guī)劃藍圖落地的有效路徑。

　　二是開展統(tǒng)一整治，切實做到整體協(xié)同推進。首先要建立統(tǒng)一的工作機制，堅持“先建機制后整治”的原則，實現(xiàn)縱向各級貫通、橫向協(xié)調配合、內部統(tǒng)一推動，統(tǒng)籌整合力量，協(xié)同整體推進；其次要建立健全全流程統(tǒng)一的管理制度，做到統(tǒng)一調查、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整治、統(tǒng)一驗收、統(tǒng)一登記“五個統(tǒng)一”，變“九龍治水”為“統(tǒng)一作戰(zhàn)”。

　　三是強化政策支持，盡快構建起面向全國的整治政策體系。政策措施是做好全域土地綜合整治的重要支撐，須不斷充實完善“政策包”“工具箱”。一要完善法律法規(guī)，將全域土地綜合整治納入正在制定的耕地保護法和國土空間開發(fā)保護法；二要研究出臺全域土地綜合整治涉及“三區(qū)三線”和林地調整的規(guī)則，促使“耕地下山、林地上山”“小田變大田”；三要作為土地管理制度改革的切入點，探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市、節(jié)余指標跨區(qū)域流轉、耕地進出平衡、存量建設用地盤活等；四要加大多元化投入保障，設立區(qū)域國土綜合整治中央專項資金，統(tǒng)籌使用各相關部門涉農(nóng)整治資金，同時引入開發(fā)性金融機構、政策性銀行、社會資本等，建立資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本的新型市場機制。

　　四是加強專業(yè)隊伍建設，不斷提高基礎支撐能力。加強整治職能安排，充實整治隊伍力量，培養(yǎng)懂業(yè)務、善整治的專業(yè)隊伍。建立健全規(guī)劃標準體系，抓緊編制與各級國土空間規(guī)劃相銜接的全域土地綜合整治土壤取樣鉆機專項規(guī)劃，建立健全全域土地綜合調查登記、規(guī)劃設計、管理監(jiān)督、驗收評估等全生命周期的技術標準體系，加強規(guī)范化工程技術支撐。