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　　前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)（以下簡稱“雙區(qū)”）的開發(fā)建設，是國家構建開放型經濟新體制和雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要支撐。筆者認為，因為“雙區(qū)”臨海，具有開放性、國際性、全球化特征的取土鉆機海洋經濟應當成為開發(fā)建設的重點內容之一。新形勢下，要充分發(fā)揮“雙區(qū)”的引領作用，推動粵港澳大灣區(qū)海洋經濟高水平開放合作，探索海洋經濟高質量發(fā)展新路徑、新模式、新機制，力爭把“雙區(qū)”建設成為我國海洋經濟開放合作的示范樣板和前沿陣地。

　　“雙區(qū)”政策帶動大灣區(qū)海洋經濟發(fā)展

　　前不久，《全面深化前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)改革開放方案》（以下簡稱《前海方案》）《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》（以下簡稱《橫琴方案》）發(fā)布，為粵港澳海洋經濟高水平開放合作注入了新活力，創(chuàng)造了新空間，釋放了新動能。

　　有助于加快海洋經濟要素流動，為大灣區(qū)海洋經濟發(fā)展注入新活力?；浉郯拇鬄硡^(qū)以一體化發(fā)展為目標，目的是實現(xiàn)三地間的要素流動與經濟深度融合。《前海方案》提出，前海要集聚國際海洋創(chuàng)新機構，大力發(fā)展海洋科技，加快建設現(xiàn)代海洋服務業(yè)集聚區(qū)，打造以海洋高端智能設備、海洋工程裝備、海洋電子信息（大數(shù)據）、海洋新能源、海洋生態(tài)環(huán)保等為主的海洋科技創(chuàng)新高地?！稒M琴方案》提到，要高水平建設橫琴國際休閑旅游島，加強對周邊海島旅游資源的開發(fā)利用。兩個方案均明確指出了前海、橫琴海洋經濟發(fā)展的目標和路徑，也提出了通過粵澳、港澳合作的方式實現(xiàn)海洋經濟要素流動、推動海洋經濟發(fā)展的可操作、可落地的重點任務。

　　未來，隨著前海、橫琴基礎設施完善，廣中澳高鐵、廣深港高鐵、深中通道相繼開通，加上港珠澳大橋的連通作用，將大大縮短香港、前海、橫琴與澳門間的時空距離。再加上一系列政策的出臺實施，有助于打破粵港澳協(xié)同發(fā)展的要素流動壁壘，加快勞動力、技術、知識、資本等要素在城市群之間的合理流動和優(yōu)化配置，進一步推動市場互聯(lián)互通。

　　有助于充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，為粵港澳海洋經濟發(fā)展創(chuàng)造新空間。前海、橫琴兩個合作區(qū)的開發(fā)建設，為港澳發(fā)展提供了新的發(fā)展空間和融入國家發(fā)展大局的重要路徑。擴區(qū)后，前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)120.56平方公里，橫琴粵澳深度合作區(qū)規(guī)劃面積106平方公里，將極大緩解制約香港、澳門產業(yè)發(fā)展的用地緊缺問題。

　　對香港和深圳而言，二者都是沿海城市，都已經在各自的區(qū)域內布局了若干海洋產業(yè)。前海的擴容，給深港海洋經濟合作提供了很大的空間。借助香港的國際化優(yōu)勢和深圳的創(chuàng)新能力，雙方可以聯(lián)手發(fā)展海洋科技及新興海洋產業(yè)，加快建設現(xiàn)代海洋服務業(yè)集聚區(qū)。對澳門而言，開發(fā)海洋、利用海洋是解決澳門經濟結構單一，促進經濟實現(xiàn)適度多元化發(fā)展的重要舉措。橫琴的開發(fā)建設大大拓展了澳門特區(qū)的土地利用空間，同時也為對外經貿交流、海上休閑旅游開發(fā)、沿海災害應急管理提供了便利條件，能夠促使澳門結合現(xiàn)有的經濟結構，陸海統(tǒng)籌規(guī)劃濱海旅游業(yè)，推動海上觀光、運動、休閑、娛樂業(yè)發(fā)展，也為澳門服務業(yè)向海發(fā)展和去博彩化轉型提供了有利契機。

　　有助于培育壯大海洋新興產業(yè)，為粵港澳海洋經濟發(fā)展釋放新動能。前海、橫琴兩個合作區(qū)的開發(fā)建設，是港澳融入內地構建更加開放新格局的重要契機和重大合作平臺。作為外向型經濟典型代表的港澳，其市場發(fā)育程度、與國際規(guī)則對接及國際交流水平較內地具有優(yōu)勢，其與海洋相關的金融服務、海洋科技發(fā)展水平較高。廣東經過多年的海洋經濟轉型升級，海洋電子信息、海上風電、海洋生物、海洋工程裝備、天然氣水合物、海洋公共服務等產業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。在差異化的海洋產業(yè)結構下，通過前海、橫琴的開發(fā)建設，提升香港、澳門在大灣區(qū)海洋經濟發(fā)展中的參與度，可以為香港、澳門海洋經濟發(fā)展塑造新的增長點；同時，還可以創(chuàng)新培育和壯大更多海洋新興產業(yè)，提升相關海洋產業(yè)在全球價值鏈中的地位，為粵港澳海洋經濟的高水平合作釋放新的動能。

　　“雙區(qū)”海洋經濟開放合作的制約因素

　　立足雙區(qū)”的資源稟賦、發(fā)展條件、比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，以辯證思維看待，“雙區(qū)”高水平海洋經濟開放合作的制約因素主要集中在以下方面。

　　海洋經濟優(yōu)勢未充分發(fā)揮。得益于國際金融、航運、貿易中心的全球重要地位，香港的海洋經濟起點較高，通過市場科學配置資源，制定自由便利的金融政策，在涉海銀行貸款融資、海事保險、信托基金、股票融資和融資租賃等業(yè)務領域基礎條件良好，發(fā)展環(huán)境優(yōu)越。澳門與葡語國家聯(lián)系較為密切，且正在構建世界旅游休閑中心和以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地，在海洋生態(tài)環(huán)境保護、海洋環(huán)境執(zhí)法、海洋文化等方面具備一定的優(yōu)勢。大灣區(qū)其他城市，如中山、珠海、佛山、肇慶等珠三角西岸城市先進裝備制造業(yè)發(fā)達，珠江東岸的東莞、深圳、惠州等城市則以高新技術產業(yè)為主導，科技創(chuàng)新能力相對較高，且擁有廣闊的腹地與市場空間，發(fā)展?jié)摿薮蟆５苤朴隗w制機制及開放合作程度，目前，粵港澳三地在海洋經濟發(fā)展涉及的人、商、物、資金和信息流通等方面還存在障礙，缺乏海洋產業(yè)鏈整合與跨區(qū)域海洋產業(yè)合作、布局優(yōu)化等的協(xié)調與資源合理配置，粵港澳整體海洋經濟協(xié)同發(fā)展的效率與水平較低。

　　高水平開放合作需深化。作為我國對外開放合作的兩大平臺，港澳在構建開放型經濟新體制和雙循環(huán)新發(fā)展格局中的作用極為重要。海洋經濟天然的開放性和國際性特征為港澳發(fā)揮對外開放合作提供了重要的取土鉆機途徑。通過海洋經濟的發(fā)展，拓展與英系、葡系國家的海洋合作，加強與海上絲綢之路沿線港口開放合作，拓展與“一帶一路”沿線國家在海洋產業(yè)、海洋貿易與投資、海洋科技、海洋環(huán)保、海洋文化等領域的交流與合作，有助于我國高水平開放合作的發(fā)展。但近年來受新冠疫情、逆全球化、內地與港澳通關受阻等因素的影響，粵港澳及港澳同世界的聯(lián)系有限，制約了港澳與內地協(xié)同強化與世界各國經貿關系的進程，也影響了海洋經濟開放性作用的發(fā)揮，一定程度上延滯了我國高水平開放合作的進程。

　　體制機制差異帶來協(xié)調障礙。由于粵港澳三地之間存在體制機制的差異性，海洋經濟合作起步相對較晚，海洋經濟開放合作程度仍然較低。基于歷史原因，港澳兩地形成了自由市場經濟體制，市場的運行更多地通過價值規(guī)律、供求關系及競爭機制等調節(jié)實現(xiàn)。而內地是社會主義市場經濟體制，政府在維持市場健康運行方面起到舉足輕重的作用。這種經濟體制的差異導致港澳與內地經濟互聯(lián)時合作效率降低。因此，前海、橫琴兩個合作區(qū)要突破現(xiàn)有的合作機制限制，在粵港澳大灣區(qū)總體戰(zhàn)略下，依法推動海洋經濟合作的體制機制創(chuàng)新。

　　完善大灣區(qū)海洋經濟開放合作機制

　　前海和橫琴作為我國構建高層次開放型經濟的重要平臺，應堅持開放合作、開放創(chuàng)新、開放共享的原則，高起點、高站位、高標準謀劃設計，利用海洋經濟的外向型優(yōu)勢，不斷深化與港澳海洋經濟合作，更好地支撐和服務粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略的深入實施。

　　優(yōu)化空間布局，推動“雙區(qū)”發(fā)展。按照《前海方案》《橫琴方案》對前海、橫琴的擴容安排，以及隨著深中通道、港珠澳大橋雙“Y”建設的推進，港深珠澳將連成一體，成為環(huán)珠江口聯(lián)系最為緊密的經濟區(qū)。未來，要以建設更高起點、更高層次、更高目標的環(huán)珠江口合作區(qū)為目標，圍繞“雙區(qū)”方案提出的海洋經濟發(fā)展要求，推動前海會展新城及海洋新城片區(qū)、機場及周邊片區(qū)、寶安中心區(qū)及大鏟灣片區(qū)、原前海合作區(qū)、蛇口及大小南山片區(qū)海洋產業(yè)的合理布局，依托橫琴·澳門青年創(chuàng)業(yè)谷、粵澳合作產業(yè)園、粵澳中醫(yī)藥科技產業(yè)園、珠澳海洋聯(lián)合研究中心等產業(yè)科技合作平臺，推動海洋產業(yè)集聚發(fā)展。要充分利用環(huán)珠江口海島資源，配合香港、深圳、廣州現(xiàn)有港口資源，抓緊建設粵港澳大灣區(qū)樞紐港，加快推進萬山島、桂山島和外伶仃島建設，加強與香港、澳門在港口發(fā)展、產業(yè)聯(lián)動、資源配置、公共服務等方面的協(xié)作，全力提升港航服務能級。

　　構建粵港澳優(yōu)勢互補的海洋產業(yè)體系。要圍繞香港國際金融中心和國際航運中心、深圳全球海洋中心城市及澳門建設世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿合作服務平臺的角色定位，切實發(fā)揮深圳國家級海洋經濟發(fā)展示范區(qū)等平臺載體的示范作用，構建以前海、橫琴為依托的灣區(qū)現(xiàn)代海洋產業(yè)體系。前海重點發(fā)展海洋高端智能設備、海洋工程裝備、海洋電子信息（大數(shù)據）、海洋新能源、海洋生態(tài)環(huán)保等產業(yè)；橫琴重點發(fā)展海洋文化與旅游業(yè)、涉海取土鉆機會展業(yè)、海洋運輸業(yè)、海洋金融保險業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)等產業(yè)。充分利用前海與橫琴的政策優(yōu)勢，突破跨境壁壘與限制，依托香港、澳門的大學及科研機構，搭建國際海洋科技創(chuàng)新平臺，加大海洋科技創(chuàng)新投入，重點圍繞海洋新興產業(yè)等核心技術及產業(yè)關鍵環(huán)節(jié)進行聯(lián)合攻關，加快培育具有國際競爭優(yōu)勢的海洋新興產業(yè)，推動大灣區(qū)海洋經濟的高水平發(fā)展。

　　合力打造海洋領域重要開放平臺，加快科研與成果轉化。依托廣東省、香港與澳門現(xiàn)有的高等院校與涉?？蒲袡C構，探討在前海、橫琴成立國家級或省級的聯(lián)合實驗室、研發(fā)中心，利用前海、橫琴的政策優(yōu)勢，推動聯(lián)合實驗室、研究中心的實體化運作，促進海洋領域的人才培養(yǎng)、科學研究及成果轉化。在前海、橫琴合作打造海洋國際交流前沿平臺，攜手港澳搭建海洋科技、文化交流平臺，加快引進、培育海洋領域高水平學術會議、海洋文化論壇、海洋科技成果交流展示會、國際海洋展會等。

　　發(fā)揮政府與市場的雙重功能，共促“雙區(qū)”體制機制創(chuàng)新。根據《橫琴方案》中提出的“共商共建共管共享”和《前海方案》提出的以制度創(chuàng)新為核心，在“一國兩制”框架下先行先試，推進與港澳規(guī)則銜接、機制對接，豐富協(xié)同協(xié)調發(fā)展模式。堅持“政府引導、市場主導、多元共贏”原則，著重發(fā)揮政府與市場的雙重功能。通過政府的引導作用，有效降低海洋產業(yè)發(fā)展中的風險，提供各類公共產品與基礎設施，通過聯(lián)合搭建合作平臺，創(chuàng)新服務海洋經濟的混合金融產品和服務體系。依托市場發(fā)育程度較高的港澳市場，將便捷取土鉆機有效的機制引入前海和橫琴，吸引全球先進技術和資本進入前海和橫琴，逐步提升粵港澳大灣區(qū)海洋經濟的技術水平和國際化發(fā)展水平。

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